社區(qū)是居民生存和發(fā)展的載體，智慧社區(qū) 是社會管理創(chuàng)新的新模式。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù) 的快速發(fā)展和普及，社區(qū)居委會的工作人員在 原有社區(qū)建設的基礎(chǔ)上，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云 計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)，建設一個更安全、 更便利、更和諧、更文明的智慧社區(qū)。2014 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設部在發(fā)布的《智慧社區(qū) 建設指南（試行）》中指出，智慧社區(qū)是以新一 代信息技術(shù)為支撐，依托現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設施， 統(tǒng)籌公共管理、服務等資源，促進公共服務智 能化、便利化。我們應創(chuàng)新地方政府、社會力量、 社區(qū)居民等主體的合作方式，提升社區(qū)管理質(zhì) 量和水平，讓社區(qū)居民生活更便捷、公共服務 更貼心。 

一、我國智慧社區(qū)的基本特征

隨著大數(shù)據(jù)和人工智能的不斷發(fā)展，智慧 社區(qū)建設中的“智慧”特征越來越突出，社區(qū) 軟硬件建設成效愈來愈明顯，社區(qū)居民的歸屬 感和認同感越來越強，基本建成了低成本、高 效率的現(xiàn)代化社區(qū)。智慧社區(qū)相對于傳統(tǒng)社區(qū) 具有以下三個方面的特征 ： 

1. 智能化。引進與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工 智能等相關(guān)的基礎(chǔ)設施，在社區(qū)安全運行的基 礎(chǔ)上確保工作人員投入其他工作。同時，社區(qū) 可通過傳感器等科技手段對該轄區(qū)采集的信息 進行分類整理，找出其中存在的問題并提出相 應的對策。除了在網(wǎng)上購物、查詢交通擁堵等 信息外，物業(yè)、水電和然氣等繳費都可以在網(wǎng) 上實現(xiàn)，為居民生活提供了很大的便利性。

2. 緊密化。人與人交流交往是社區(qū)鄰里互 動的主要方式，也是相互增進情感的重要因素。過去一段時間，見面是傳統(tǒng)社區(qū)中居民與居民 間交流交往的重要方式，智慧社區(qū)則重于微信 聯(lián)系。如今，盡管居民之間的見面沒有過去那 么頻繁，但相互之間的微信溝通卻成為了常態(tài)， 無需相互見面就可以解決問題。這有利于社區(qū) 居民的團結(jié)合作，以及營造良好的社會氛圍。 

3. 個性化。一個社區(qū)的發(fā)展需要有自己的特色，人的發(fā)展和進步離不開自己所居住的社區(qū)發(fā)展。當代人 的發(fā)展及其需求個性化，離不開智慧社區(qū)的發(fā)展和建設。個性 化是智慧社區(qū)建設的重要因素，是未來社區(qū)建設的主要方向。在信息化時代，智慧社區(qū)建設的目的就是為居民提供更多更好 的公共服務，切實滿足居民的個性化需求，以此實現(xiàn)為社區(qū)居 民提供優(yōu)質(zhì)服務的宗旨。 

二、我國智慧社區(qū)建設的主要成就

在信息化和大數(shù)據(jù)背景下，我國積極推進智慧社區(qū)建設， 打造數(shù)字社區(qū)，實現(xiàn)不同地區(qū)和部門數(shù)據(jù)共享，節(jié)約了彼此之 間的資源。同時，為了方便居民辦事，有的社區(qū)極力打造便民 服務平臺和掌上服務大廳，給居民提供在線繳費、社保查詢、 咨詢投訴、醫(yī)院掛號、違章查詢等服務，實現(xiàn)了社區(qū)居民“不 出門，可辦身邊事”的目標。

1. 社區(qū)硬件設施建設穩(wěn)步推進。社區(qū)通過網(wǎng)絡信息化手段， 把家庭、服務機構(gòu)和政府服務結(jié)合起來，方便社區(qū)居民生活， 提升社區(qū)居民幸福感。為了實現(xiàn)“智慧社區(qū)”的主要目標，地 方政府、街道辦事處等機構(gòu)主動為每個社區(qū)的工作人員配備一 臺電腦、掃描儀、打印機等辦公設備，幫助他們解決互聯(lián)網(wǎng)技 術(shù)方面的難題，提高他們的工作質(zhì)量和效率。同時，加快便民 服務終端建設，為社區(qū)居民提供便捷服務。

2. 社區(qū)管理體系日益健全。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，以居 委會為主導的社區(qū)管理體制正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)服務功能 更加強化，轄區(qū)里增加了社工服務站、心理咨詢室、圖書室、 活動中心等服務居民的窗口，解決居民八小時之外的消遣問題， 給社區(qū)居民帶來了不少歡樂。

3. 社區(qū)政務服務平臺日趨完善。堅持“構(gòu)建大格局、匯聚 正能量”的理念，以打造民生服務和惠民商業(yè)服務為目標，積 極搭建政務微信服務平臺，形成社區(qū)服務、媒體服務、黨政服 務、便民服務等綜合體系；同時，按照智慧社區(qū)建設的基本要求， 以便民服務為著力點，打造最貼近社區(qū)居民的服務平臺，實現(xiàn) 智慧家居、社區(qū)安全等線上功能在線下得以落地和體驗。

4. 社區(qū)電子政務向基層延伸。當下，社區(qū)電子政務服務事 項越來越具體，涉及的部門越來越多，如民政、社會保障、應 急救援等，基本實現(xiàn)了信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高了工作效率， 減輕了社區(qū)工作人員的負擔，解決了社區(qū)居民“辦事難”的現(xiàn) 實問題。在此基礎(chǔ)上，各個社區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢特點， 將政務公開、查詢咨詢、事項預約等服務推送給社區(qū)居民，并 對養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育、就業(yè)等社區(qū)公共服務進行整合，實現(xiàn)社 區(qū)服務線上與線下相結(jié)合。

三、當前我國智慧社區(qū)建設存在的主要問題

經(jīng)過一段時間的實踐探索，智慧社區(qū)建設從各個方面取得 了一定成效，社區(qū)服務體系日趨完善，社區(qū)服務功能更加顯現(xiàn)， 社區(qū)居民之間的聯(lián)系更加緊密，得到了地方政府及其相關(guān)部門 的肯定。但是，智慧社區(qū)建設還存在一些短板和不足，迫切需 要加以改善和解決。

1. 社區(qū)建設指導體系缺乏有效性。目前，上海、浙江、江 蘇、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已經(jīng)開展了智慧社區(qū)建設試點工作， 但智慧社區(qū)尚未形成具有普遍適用的體系架構(gòu)和標準，各社區(qū) 之間存在著資源條件不一致、信息化水平不均衡等問題，導致 智慧社區(qū)建設相對滯后。比如有的地方盲目跟風，缺乏地方特色， 居民知曉率不高和缺乏其他主體協(xié)同參與，致使智慧社區(qū)建設 的效果不明顯；有的不能很好地結(jié)合本社區(qū)的實際，操作性不強， 忽略社區(qū)公共設施利用率，浪費了社區(qū)的人力、物力、財力。 

2. 居民對智慧社區(qū)建設的參與度低。雖然智慧社區(qū)已建立 了政務服務平臺，但居民的參與度相對偏低。一方面，居民對 智慧社區(qū)的關(guān)注度不夠。據(jù)調(diào)查問卷顯示，41% 的居民對智慧 社區(qū)不了解，有 44.6% 的居民不熟悉其建設內(nèi)容，其中了解智 慧社區(qū)建設的居民占 16.3% ；另一方面，居民對智慧社區(qū)建設的參與熱情不高。有 30% 的居民從不參加社區(qū) 活動，經(jīng)常參加活動的占 24%。

3. 社區(qū)建設主體缺乏有效的協(xié)商合作。智 慧社區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，離不開行 政主體和市場主體的通力合作，其中包括政府 部門、街道辦事處、社區(qū)居委會、社會組織、 居民等諸多主體。市場主體擁有先進的信息技 術(shù)，愿意幫助社區(qū)工作人員減輕不必要的工作 負擔，以此提高社區(qū)的工作效率和服務質(zhì)量。居民個體平時工作忙，很少有時間和精力參與 社區(qū)建設或其他公益活動，但有很多與自身利 益相關(guān)的現(xiàn)實問題需要社區(qū)工作人員來解決。在智慧社區(qū)建設主體協(xié)作時，政府一直是社區(qū) 建設事務的絕對主導者，其他主體是被動參與 的，造成主體之間難以形成密切的合作伙伴。

4. 社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏。互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才乏力是制約智慧社區(qū)建設的最 大因素。以往的傳統(tǒng)社區(qū)管理對工作人員的要 求并不高，但在智慧社區(qū)建設時代，社區(qū)工作 人員除了掌握一般的管理知識之外，還需要掌握一定的互聯(lián)網(wǎng)知識及其技術(shù)，以適應網(wǎng)絡信 息化建設的需要。如今我國智慧社區(qū)建設有待 進一步加強，急需各行各業(yè)的人才尤其是互聯(lián) 網(wǎng)專業(yè)技術(shù)人才為社區(qū)發(fā)展注入新鮮血液，而 一些社區(qū)工作人員對互聯(lián)網(wǎng)知識及其技術(shù)掌握 不充足，將嚴重阻礙智慧社區(qū)建設步伐。目前， 社區(qū)現(xiàn)有工作人員承擔著大量的行政性工作， 有些工作人員的專業(yè)技術(shù)水平達不到智慧社區(qū) 建設的水準，迫使社區(qū)工作人員亟需提升自己 的互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)技術(shù)能力及其他現(xiàn)代管理能力。 

四、推進我國智慧社區(qū)建設的對策建議

目前，我國正處于新型城市化發(fā)展階段， 城市智慧化、精細化管理的要求越來越高，社 區(qū)組織必須尋求更便捷更優(yōu)質(zhì)的方式方法。

1. 明確基層政府責任。智慧社區(qū)是智慧城 市的重要組成單元，必須全方位進行建設。圍 繞智慧社區(qū)建設中“天”“地”“人”萬物互聯(lián)的核心問題，成立智慧社區(qū)建設工作領(lǐng)導小組，地方政府的主 要領(lǐng)導擔任組長，負責諸如智慧社區(qū)建設的指導規(guī)劃、制定標準、 組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、考核評價等各項工作。制定智慧社區(qū)建 設的具體計劃和實施細則，并將相關(guān)責任落實到每個社區(qū)工作 人員，以此確保各項工作取得實效。

2. 健全社區(qū)管理體制。建立完善的管理體制是推進智慧社 區(qū)建設的重要保障，也是社區(qū)責任主體協(xié)同治理的重要前提。社區(qū)管理體制是社區(qū)居委會為了實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標和社區(qū)工作規(guī)劃，實施管理的組織體系和運轉(zhuǎn)模式。在智慧社區(qū)建設中， 政府應把握社會力量參與的界限和責任，發(fā)揮社會力量的重要 參與主體作用 ；在黨政信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫支撐下，確 保政府在堅持以人民為中心的前提下面向社區(qū)居民和社會力量。

3. 拓寬居民參與渠道。一方面，促進社區(qū)居民普遍參與。在最大范圍內(nèi)聽取和征集社區(qū)居民意見，培養(yǎng)社區(qū)居民的責任 意識和公民意識。鼓勵和支持社區(qū)居民在線上發(fā)表自己有關(guān)智 慧社區(qū)建設的意見，通過智慧社區(qū)政務平臺、微博官網(wǎng)、微信 公眾號等載體，了解社區(qū)居民的真實想法。另一方面，聽取專 業(yè)人士的意見。通過召開智慧社區(qū)建設交流會和論證會，聽取 具備參與能力的居民代表、社會組織代表的建議，然后分析社 區(qū)居民的各種訴求，實現(xiàn)社區(qū)居民從普遍參與向干實事的實質(zhì) 性參與轉(zhuǎn)變。 

4. 發(fā)揮政府指導作用。智慧社區(qū)建設離不開政府的參與， 需要發(fā)揮政府的主導作用。智慧社區(qū)建設的目標就是在政府的 指導下，激發(fā)各主體參與熱情。一方面，加大智慧社區(qū)建設宣 傳力度。利用新興媒體和傳統(tǒng)媒體向民眾宣傳“智慧社區(qū)”的 相關(guān)知識及政策，讓社區(qū)居民理解黨委政府的用心良苦。另一 方面，制定參與主體細則。智慧社區(qū)建設的細則包括有哪些參 與主體，怎么處理好參與主體間的關(guān)系，通過這些細則的推廣 實施，促使各參與主體主動參與到智慧社區(qū)建設中去。

5. 創(chuàng)新人才建設模式。人才是智慧社區(qū)建設的推動力量， 也是社區(qū)建設的主力軍。一是要強化培訓工作。由所在街道辦 事處牽頭，舉辦社區(qū)工作者培訓班，對社區(qū)工作者進行互聯(lián)網(wǎng) 知識培訓，提升他們的綜合素質(zhì)。二是要推進智慧社區(qū)績效考 核制度化。政府要定期或不定期對智慧社區(qū)建設任務完成情況 進行督促檢查，及時向街道辦事處、居委會等有關(guān)部門通報智 慧社區(qū)建設的各項任務完成時效。三是要調(diào)動社區(qū)志愿者積極 性。要發(fā)動本轄區(qū)的黨員、老年人和未成年加入志愿者隊伍中， 尤其是針對未成年人學習能力強、寒暑假休息等特點，鼓勵他 們參加智慧社區(qū)的宣傳服務。